环保税2018年1月1日开征 每年征收规模可达500亿
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环保税2018年1月1日开征 每年征收规模可达500亿


      12月25日,环境保护税法获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过,这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法,将于2018年1月1日起施行。此次通过的环境保护税法,将从税收杠杆入手,令企业多排污就多交税,少排污则能享受税收减免。分析认为,环保税开征后税收收入将大幅提高,预计每年环保税征收规模可达500亿元,环境监测、水务及固废板块将率先受益。

环保税2018年1月1日开征 每年征收规模可达500亿

倒逼企业减排


       国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示,环保税法获得通过是中国环境保护里程碑事件,使得税收法定原则迈出了实质性一步,也传递出当前中国经济转型,更加注重生态文明建设的重要信号。


       作为此轮财税改革重头戏之一的环保税,立法进程明显加快。在去年6月立法草案公开征求意见后,今年8月29日提请全国人大常委会首次审议,12月20日全国人大常委会进行了二次审议。据悉,按照立法原则,环保税是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。


       全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍,相较于此前的排污费制度,环保法主要有两点不同。一是规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为限,大气污染物为每污染当量1.2-12元,水污染物为每污染当量1.4-14元。二是根据减排幅度增加一档税收减免的规定,即纳税人排放应税大气污染物 或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的,减按75%征收环境保护税。

环境监测、水务板块受益


      专家认为,此次环保税把排污费作为税额下限,征收力度大幅加强,环保税收入将会大幅提高。数据显示,2003-2015年,全国累计征收排污费 2115.99亿元,其中2015年征收排污费173亿元。根据中央财经大学估计,环保税开征后,预计每年环保税征收规模可达500亿元。


       国海证券分析师认为,税收加大将促使企业主动追求节能减排,加大环保投资,提高技术水平,淘汰落后产能,实现经济结构转型;征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源,同时也为环境治理提供资金支持。


      分析认为,环保税施行后,将使环保产业全面受益。其中,最先直接受益的是环境监测板块,因为征税要有监测数据,需要安装监测设备或者第三方监测服务,华测 检测等龙头公司值得关注;其次,环保税倒逼企业治污,工业废水治理前景看好,碧水源等值得关注;最后,固废年产生量大、危废征收税额较高,环保税开征后固 废板块有望超预期,金圆股份、东江环保等将受益。


环保税收入完全归地方


       随着今年营业税改增值税全面推开,地方政府失去了主体税种营业税,近日中央经济工作会议首次提出,2017年要加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。财政部税政司司长王建凡王建凡透露,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,为了调动地方的积极性,此次新开征的环保税收入拟将完全归地方。2015年排污费征收额为173亿元。


       冯俏彬分析,此前学界讨论也是环保税作为地方税种,因为环保税属地特征很明显,日常企业排放指标监测、监管、征收都由地方政府来做,因此这个税种归地方既是当前地方税体系构建的必然,也是调动地方积极性,将环保税落到实处。


       不过,环保税收入全部归地方,不少学者担忧地方政府为了增加财政收入,可能会鼓励企业多排污,产生负面激励。冯俏彬也有这样的担忧。她认为需要通过加强监控、增强透明度和加大公众、媒体等的监督力度,来规避这样的行为。事实上,此次环保税立法通过设定上限,来规避地方政府为增加收入而大幅上浮应税污染物的适用税额。


       今年9月3日披露的环保税法一审稿规定,省、自治区、直辖市政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上,上浮应税污染物的适用税额,但并未对上浮空间做出限定。对此,有些全国人大常委委员和地方、部门、企业提出,适用税额直接影响纳税人的税收负担,应对上浮适用税额的上限或者适用税额幅度作出明确规定,以避免地区间税负差异过大。


       环保税作为一个新税种,在2018年正式开征前,还需要政策细化和征管协调。王建凡介绍,环保税法正式实施还要在政策上和征管上做好前期工作,包括起草环保税法实施条例,细化具体政策和征管措施;对授权地方决定的事项,包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等,由各省(区、市)按法律程序确定和报批。做好税收征管准备工作,包括建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等。




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